贵阳市自然资源和规划局关于市政协十三届二次会议第41004号党派提案的答复

民盟贵阳市委员会：

您委提出的《关于深入推进“一圈两场三改”和农村“五治”，持续提升我市群众“三感”的建议》收悉。感谢你委对我市“一圈两场三改”和农村“五治”工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于探索“破界”

2023年4月18日，省委省政府正式同意贵阳市国土空间总体规划关于“一核三心多组团”的最新定位和布局，据此，贵阳贵安“一核三心多组团”空间格局正式经过审定固化。具体内容为：在空间格局定位上，为满足千万级人口大都市发展需求，充分彰显贵阳贵安山水城市特色风貌，加快构建多中心、网络化城市空间格局，将城市空间布局进一步优化为“一核三心多组团”，并将“一核三心”作为贵阳贵安中心城来考虑，以此统筹推进全市各区市县联动发展，进一步提高土地使用价值。“一核”指筑城核心，以云岩区、南明区、阿哈湖为重点，培育政务服务、文化展示、国际交往、生态文明示范等功能。“三心”指南部中心、东部中心、北部中心，南部中心以贵安新区为重点，培育科技创新、教育科研、数字经济等功能；东部中心以双龙航空港经济区为重点，培育交通枢纽、现代物流、对外贸易等功能；北部中心以观山湖区、白云区为重点，培育政务服务、金融商贸、文体会展等功能；“多组团”指中心城外的开阳、息烽、修文等组团。

下一步，我局将以“一核三心多组团”总体规划为基础，指导各区（市、县）人民政府、有关开发区管委会进一步细化规划范围内交通、产业、生态、基础设施等专项规划，确保总体规划与专项规划、控制性详细规划相互协调，跨区域规划之间有效衔接，专项规划之间深度融合，为打破区（市、县）间行政区划壁垒，实现联动发展提供支撑。

二、关于科学“扩圈”

贵阳贵安“15分钟生活圈”是根据自然资源部、住房和城乡建设部、商务部等部门颁布的《社区生活圈规划技术指南》《完整居住社区建设指南》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等国家指导性文件精神，并结合贵阳贵安实际情况进行规划设计的，贵阳贵安“15分钟生活圈”为社区生活圈15分钟层级，在15分钟步行范围内，满足群众“教业文卫体、老幼食住行”日常生活所需。通过生活圈内至少25类服务要素配置，配套健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、市政设施、住房改善、便捷出行、就业引导、公共安全等基础设施，健全公共服务体系，让社区群众步行 15 分钟就能享受全方位的公共服务。

当前，我局正在牵头开展贵阳贵安“15分钟生活圈”中期评估工作，根据初步评估结果，贵阳贵安2021-2022年99个“15分钟生活圈”已全部基本建成并大部分投入使用。99个生活圈共2470个项目，其中：建成25个养老中心233个养老站点、33个卫生中心（院）、99个多功能运动场，新增中小学幼儿园学位3万个、公共停车位4.9万个，新建、改扩建社区卫生服务中心（站）33个、社区生鲜超市25个，改造完成84个农贸市场，99个文化服务站（中心）。2023年41个生活圈涉及410个项目，包括12所幼儿园、7所中小学、38个养老服务中心（站）、55个综合文化服务中心（站）、68个室外综合健身场（多功能运动场）、18个社区卫生服务中心（站）等，目前均按计划在有序建设中。

综上，贵阳贵安以步行15分钟圈为基础的城市内圈已经基本构建，基础设施布局也正在完善。到2023年底，贵阳贵安140个“15分钟生活圈”基本建成，群众基础民生得到有效保障。

根据贵阳市交通委员会公开数据，截至2023年2月，贵阳市已投放共享电单车45442辆，成为不少市民出行的选择；近年来，贵阳市餐饮业互联网化迅速，网络餐饮服务业经营规模在不断扩大，以共享单车、外卖配送等辅助的中圈正在构建。

近年来，贵阳市以大数据医疗技术应用为核心,全方位构建智慧医疗体系,大力发展远程医疗服务、医疗信息查询、电子健康档案、远程会诊等多种形式的健康医疗服务。生活圈中探索远程医疗、智慧医疗服务的医院、社区卫生服务中心也不在少数，例如乌当区借力大数据技术打造该区智慧医疗“最强大脑”——乌当区卫生健康信息化建设平台破解群众“看病难”问题。以数字化为依托的外圈正在延伸。

下一步，我局作为贵阳贵安“15分钟生活圈”城市内圈的牵头单位，将继续推进2023年41个生活圈建设，完善公共服务基础设施布局，补齐民生短板，做好运维管理，确保贵阳贵安“15分钟生活圈”民生服务可持续性最大化，建好城市内圈。同时积极配合市交通管理委员会、市卫生健康管理局、市市场监督管理局、市教育局等相关职能部门做好中圈和外圈的打造，实现内圈、中圈和外圈的联动，在“扩圈”的同时，提升服务质效，满足群众多元化的生活需求。

三、关于用地“合规化”

（一）实用性村庄规划编制情况

贵阳市按照“强省会”和农村“五治”工作部署， 2022年紧紧围绕“好管、好用、好懂”的要求，高质量完成了629个村庄规划编制任务，实现在新时代国土空间规划体系下“全省率先”村庄规划编制管控全覆盖。

（二）优化用地布局

在符合国土空间用途管制、耕地保护的政策情况下，行业主管部门在乡村地区有用地空间需求的建设项目应纳入国土空间总体规划或者村庄规划，并且在规划中统筹好村庄基础设施和公共服务设施用地布局。

下一步我局将统筹做好村庄规划成果动态维护管理，加强县乡镇级国土空间总体规划和村庄规划相互衔接，完成村庄规划成果备案。

贵阳市自然资源和规划局

2023年6月26日