贵阳市自然资源和规划局关于贵阳市十五届人大四次会议第63号建议的答复

郎旭代表：

您提出的《关于“富矿精开”合理优化资源配置的建议》收悉。感谢您对我市“富矿精开”工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、做好采矿用地保障

严格落实《贵州省自然资源厅关于进一步加强矿业权监管工作的通知》（黔自然资函〔2022〕268号）和《省自然资源厅关于印发贵州省采矿用地保障实施细则的通知》（黔自然资规〔2023〕1 号）有关要求，积极推动采矿用地手续办理。

一是明确采矿用地项目申报方式。指导辖区自然资源局梳理采矿用地手续办理情况，结合矿山现状情况，按照用地手续办理途径分城市批次、城镇批次、单独选址等不同的申报方式，逐一明确采矿用地申报方式，督促落实耕地占补平衡，全面推进采矿用地手续办理。二是梳理采矿用地手续相关政策依据、办理流程、资料清单等下发各区（市、县），并制定手续办理流程，优化审批时限，在符合用地审批条件情况下，力争矿山建设用地报批周期控制在3个月内。三是结合矿山开采设计方案，实行建设用地手续分期分批办理，根据项目进展情况，按照“成熟一个办理一个”的原则及时办理用地预审、农转建报批、土地供应等相关手续；对工棚、施工便道等非永久建设用地以临时用地方式保障。四是拓宽耕地占补平衡指标保障途径。将矿山复垦修复腾退耕地指标滚动用于新增建设用地报批，降低企业占补平衡成本；充分发挥市、县两级指标库统筹调剂作用，对市委市政府确定的重点项目实行耕地指标应保尽保。

二、优化执法检查流程

一是开展综合检查。详细梳理自然资源领域矿权管理、地质勘查、生态修复、耕地保护、用途管制、行政执法等涉及矿山企业检查事项，建立矿山综合检查事项清单，推行涉企检查“只敲一次门”，做到涉企检查“只去一批人”。二是加强上下联动。加强省、市、县三级自然资源部门工作联动，对“双随机、一公开”涉及的矿业权人勘查开采、矿山地质环境保护与土地复垦、储量动态监测等信息，实行信息共享，助推数据在省、市、县间纵向连通、互用共享，避免同一事项多层级重复检查。三是深化部门联动。加强与市级应急、生态、林业、工信、公安等部门的协同联动，在重点时段、对重点矿山实行跨部门联合检查执法，提高执法检查效率。

三、守牢安全生产底线

一是严格矿权准入。矿权设定时，从资源赋存、安全生产、生态保护等方面出发，充分征求发改、工信、生态环境、应急、交通、水利、文化旅游、能源、林业等相关部门意见，对矿区范围的合法性、合理性、可行性进行充分论证，合理确定矿区范围，以利于后续资源开采布置和资源回收，防止因矿界划定造成“先天不足”，制约后续的开采布置和资源回收。矿山拟建规模不得低于矿产资源总体规划确定的最低准入规模，坚持“一个矿床（体）一个勘查开发主体”，严禁“大矿小开”，新建矿井规模不低于全国平均水平，从源头上避免“小散弱”。

二是优化存量资源。按照“减量、扩能、提质、增效”原则，配合行业主管部门，以县为单位，统筹推进磷、铝、砂石矿山优化整合，鼓励矿山企业兼并重组，淘汰落后产能，引导存量资源向优强企业集聚。在省级指导下，强化零散资源配置，推动“边角资源”、“夹缝资源”等零星资源集约利用，优化现有矿界，助推安全高效采矿。

三是严格矿权监管。市县协同加强矿权监管，督促在建、在产矿山按时绘制井上井下对照图/采剥工程平面图，按时提交储量动态监测报告，加强对图纸和储量动态监测报告的审核，严防盗采、隐蔽工程等情形，发现矿山存在越界开采行为的，及时依法查处。

贵阳市自然资源和规划局

2024年5月14日