贵阳市自然资源和规划局关于市政协十三届三次会议第11018号党派提案的答复

贵阳市工商联：

贵单位《关于强化土地集约利用促进贵阳贵安工业园区高质量发展的提案》收悉，感谢贵单位对贵阳贵安工业园区发展的关心和支持。现就提案有关事项答复如下：

一、贵阳贵安工业园区基本情况

贵阳贵安现有各类工业园区、开发区共14个，批准范围共计148.87平方公里，其中建成区78.1平方公里，建成率52%。建成区中工业用地面积38.09平方公里，工业用地率49%。

从用地规模来看，白云区经济技术开发区18.3平方公里，规模最大；从利用效率来看，贵安综合保税区供地率100%，建成率86%，贵阳经济技术开发区供地率97%，建成率95%，利用水平相对较高；从供应价格来看，工业用地一级开发成本与出让价格基本持平，近三年南明区平均地价80万—100万/亩，价格最高。总体来看，贵阳贵安工业园区用地规模能够满足当前产业发展用地需求，但产业定位差异化不足，基础设施配套不够完善，土地综合利用效率不高，未能充分发挥产业集聚效应。

二、工业用地节约集约利用工作举措

近年来，贵阳贵安强化工业用地投入、产出、税收、能耗等控制条件，探索推进新型产业用地、“标准地”改革，加大批而未供和闲置土地处置力度，不断提高工业用地集约节约利用水平。

（一）强化工业用地要素保障。2021年以来，按照“强省会”五年行动工作部署，贵阳贵安累计收储工业用地5.75万亩，目前任务完成率为96%。贵阳贵安累计出让工业用地681宗，面积5.83万亩。

（二）强化“标准地”和混合用地改革。一是制定《贵阳贵安关于推进工业项目“标准地”和混合用地改革工作实施方案》，做好“标准地”和混合用地改革顶层设计，明确改革目标、任务和实施路径。二是开展指导性指标体系研究，明确包括容积率、固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值等7项指导性指标，兼顾各地区经济发展状况、“一主一特”“两主一特”产业定位。

2021年以来，贵阳贵安累计出让“标准地”26宗，面积1784亩。2024年，贵阳贵安已出让“标准地”5宗，面积389亩，提前完成省级下达目标任务。

（三）强化存量土地处置。

制定《贵阳贵安批而未供和供而未用土地处置三年攻坚行动方案（2024-2026年）》，全力开展存量土地处置工作，摸清批而未供和供而未用土地底数，分门别类制定处置措施，提高土地利用效率。目前方案待市政府审定后印发实施。

2021年以来，贵阳贵安累计处置批而未供土地10.26万亩，处置供而未用土地5.11万亩。

三、落实提案建议工作开展情况

结合提案内容，我局聚焦开发区规划引领作用不足、土地利用结构不优、节约集约利用水平偏低、用地成本过高等问题，对加快推动贵阳贵安工业园区高质量发展进行了系统思考。按照市委主要领导工作要求，制定《贵阳贵安强化土地集约利用促进工业园区高质量发展工作方案》，成立贵阳贵安强化土地集约利用促进工业园区高质量发展工作领导小组，细化具体任务，明确责任分工，主要从以下五个方面多举措推进工业园区高质量发展。

（一）强化规划引领。合理布局工业用地。深入开展新型工业化发展专题研究，优化产业结构，在县（区、市、开发区）级国土空间总体规划中统筹安排工业产业发展空间，做好工业聚集区详细规划编制工作，为工业项目落地提供空间保障。科学预测建设规模。充分利用“三调”成果，根据产业发展情况、土地开发强度、投入产出效益，科学预测开发区用地面积、规模。开发区土地开发率不足50%的，原则上不再新增规划建设用地布局。

（二）提高节约集约利用效率。严格项目准入。建立完善招商引资项目事前评估机制，设置园区工业用地准入门槛，严格限制负面清单企业入园。坚持“亩产论英雄”，科学评估分类确定工业项目亩均税收、亩均工业总产值等具体指标，并纳入招商引资协议。稳妥有序推进“标准地”改革。完成全市“标准地”和混合用地专项规划编制工作，构建指导性指标体系。加强对成片开发方案编制、用地报批征收等工作的统筹协调。探索允许“标准地”享有新型产业用地相关优惠政策。加大存量土地处置力度。按照“一宗一策”“一地一案”的要求，标图建库，分类制定处置措施，明确整改时限，依法运用经济、行政、司法等手段开展分类处置，实行挂账销号。对低效用地企业进行帮扶升级以提质增效，或“腾笼换鸟”“退二优二”以淘汰落后产能。加快盘活闲置标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作。经工信部门认定为标准厂房的项目,鼓励企业通过建设用地使用权分割或合并转让方式盘活闲置厂房和土地。加快推进标准厂房交付使用，2024年，以通过消防验收、达到企业入驻条件为标准，交付使用标准厂房1221万平方米以上。

（三）降低企业用地成本。实施差别化供地政策。鼓励各地结合产业类型和产业生命周期实行工业用地弹性出让，支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地。深入推进“混合用地”改革，探索“工业+商业”“工业+科研”等用途混合布置，使用权年限统一按40年设定，支持分割转让。加强空间复合利用。鼓励园区通过厂房加层、厂区改造等方式提高利用效率，在符合规划前提下增加容积率不再增收土地价款，支持利用地下空间建设仓储、停车场所以及生活配套等设施。深化行政审批改革。深化减环节、减材料、减时间、降成本行动，持续推进“园区事园区办”，加大简政放权力度。

（四）健全全生命周期管理。深入推行工业用地“储、批、供、用、管、评”全生命周期管理模式，强化按需储备。坚持“以供定储、以储定批”，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续加大工业用地收储力度。2024年，贵阳贵安计划收储工业用地8000亩。强化精准供应。加大用地指标统筹配置，按不低于30%新增工业用地，优先保障特色产业、核心产业、战略性新兴产业等重点项目用地需求；对本年度能够实质性开工的产业项目，优先报批土地，切实提高土地利用效率。强化动态监管。建立土地利用动态巡查制度，开展建设项目跟踪、信息现场公示、开竣工预警提醒、现场核查等工作，加强已供工业用地开发利用监测监管。规范项目退出机制。综合运用“亩产效益”评价结果，健全动态管理和倒逼退出机制，与入驻企业签订履约监管协议，对相关指标进行约定并进行年度考核。对未达到约定条件的，督促项目业主在规定时限内进行整改，整改仍未达到要求的，及时采取相应处置措施，切实提高履约率入园率、开工率和投产率。

（五）“举一反三”全面运用。规范开展节地评价工作。严格贯彻落实《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）要求，依据《贵州省建设项目节地评价导则（试行）》，在建设项目用地预审和审查报批环节，规范开展节地评价。

四、下步工作打算

下一步，我局将紧盯贵阳贵安工业园区高质量发展主线，结合提案中的意见建议，按照《贵阳贵安强化土地集约利用促进工业园区高质量发展工作方案》，会同地方政府、工信、发改、财政等部门，齐抓共管，形成合力，不断提高土地节约集约利用水平，共同推动贵阳贵安工业园区高质量发展。

贵阳市自然资源和规划局

2024年6月18日