贵阳市自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作打算

按照工作安排，现将我局2020年工作总结和2021年工作打算汇报如下：

一、2020年工作完成情况

（一）土地要素保障。土地出让，截至目前，贵阳市（含三县一市、双龙新区、不含贵安新区）全市已公告和已成交土地483宗（以项目为单位统计），供应面积24913.5亩。其中出让357宗，出让面积约23959.5亩，出让价款664.63亿元；划拨土地126宗，划拨面积10645亩。土地报批，共计审查上报建设用地61批次，总面积842.168公顷，新增建设用地756.797公顷（其中农用地658.067公顷、耕地403.987公顷）。办理划拨类项目用地预审和选址意见书85个，总面积8707119平方米。核发各类规划证书654件，其中：建设项目用地预审与选址意见书85件，用地面积880.71万平方米；建设用地规划许可证143件，用地面积598.25万平方米；建设工程规划许可证204件，建筑面积1528.28万平方米，道路5776.4千米，桥梁5座，管线11.9千米；建设工程竣工认可证222件，建筑面积1010.27万平方米。城镇低效用地保障方面，贵阳市本级出让低效用地19宗，出让面积 2650亩，出让价款205.08亿元。约定用地单位配建低效用地共享设施约65000平方米，其中商业6000平方米，办公3000平方米，住宅56000平方米。完善政策支持。拟定了《贵阳市城镇低效用地再开发管理暂行规定》《贵阳市评价低效用地指标体系（实行）》，会同市“三变”办及有关部门代市政府拟定《关于进一步明确<贵阳市加快城市“三变”改革推进棚户区城中村改造实施（试行）>有关工作事项的通知》,为城镇低效用地再开发指明路径。建立城镇低效用地数据库。贵阳市各区（市、县）已完成低效用地摸底调查和标图建库，对各区（市、县）低效用地调查成果进行审查汇总，上报省自然资源厅审定。土地节约集约方面，根据《国土资源部 国家发展改革委关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积使用面积下降目标的指导意见》（国土资发[2016]120号）文件，贵阳市分解目标为2015年末单位国内生产总值建设用地规模为608亿元，“十三五”时期单位国内生产总值建设用地下降率目标为20% 。

（二）规划编制。《贵阳贵安融合发展规划（2020-2025年）》。紧扣省委省政府赋予贵阳贵安发展契机，全力增强城市能级，大力推动贵阳贵安同城化高质量发展，编制完成《贵阳贵安融合发展规划（2020-2025年）》，2020年6月12日经市委市政府主要领导审查同意，并将相关成果内容纳入市委十届九次全会中。《东部产业新区概念规划（2020-2035年）》高起点、高标准编制东部产业新区规划，推动经开区、航空港经济区、综保区等一体化发展，奋力打造高水平对外开放新平台，编制完成《东部产业新区概念规划（2020-2035年）》初步成果，2020年4月11日向市委主要领导汇报，现已按照要求深化完善。《贵阳市国土空间规划》。成立贵阳市国土空间规划委员会；制定印发《贵阳市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》；加强县级技术指导，印发《关于区县国土空间总体规划编制工作的指导意见》等技术性文件；制定专项规划清单；加快编制专题专项规划，初步完成开展开发保护现状评估、国土空间规划“一张底图”、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）、《国土空间重大风险评估》、《人口发展战略研究》、《城市生活圈专题研究》、《村庄布局与规划管控专题研究》、《国土空间生态修复与治理规划》、《现代都市圈发展规划》等专题研究和专项规划。统筹划定“三条控制线”，按时完成生态保护红线评估调整成果，经市政府同意后上报省自然资源厅。统筹全市10个区（市、县）划定城镇开发边界和永久基本农田评估工作。完成其他规划编制。完成《新一轮“千园之城”总体规划》《贵阳市国家级开发区空间优化重组方案》《贵阳市中高端商圈空间布局规划》、贵黄路沿线土地潜力调查与概念规划》等规划编制。

（三）耕地保护和村镇规划管理。贵阳市永久基本农田储备区划定和永久基本农田核实整改。会同市农业农村局组织专家对成果进行论证审核，成果于2019年底已逐级汇交上报到自然资源部，初步划定贵阳市永久基本农田储备区面积17.75万亩。耕地和基本农田保护。与各区（市、县）政府和开发区管委会签订2020年耕地保护政府目标责任书，落实地方政府耕地保护主体责任。严格执行耕地占补平衡，在建设项目用地报批审查中严格把关，对于未落实“占一补一”、“占水补水”的一律不予审查通过。完成贵州省贵阳至黔西高速公路项目补充耕地承诺，补充耕地（水田）24.9392公顷。建立了“大棚房”问题规范管理长效机制。规范新增耕地管理。制定《贵阳市新增耕地核定市级审核工作方案（试行）》，对贵阳市2019年及以后新增耕地实行100%实地检查。截至目前，贵阳市新增耕地核定资料共53个（花溪区3个，清镇市2个，开阳县36个，修文县9个，息烽县3个）。非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用。成立贵阳市宜农新增耕地开发工作领导小组，加强对耕作层剥离和再利用工作的统筹调度，配合研究制定耕作层剥离费用管理办法。

（四）国土空间生态修复。中央环保督察历史遗留矿山工程治理稳步见效。在2019年全市共完成3.15平方公里工程治理，完成率100.00%的基础上，持续推进长江经济带废弃露天矿山地质环境治理修复，截至目前，已完成治理面积22.93公顷，完成治理矿山18个，治理进度完成率100%。矿山地质环境“治秃”四大专项行动稳步见效。按照《贵州省矿山地质环境治秃专项行动矿山生态修复统计表》，目前已恢复治理图斑84个，治理恢复面积740536.95平方米。土壤污染防治稳步见效。严格落实贵阳市土壤污染防治工作联席会议制度，积极参加联席会议。按照《贵阳市自然资源和规划局关于中央环保督察暨土壤污染防治工作方案》。协办建设用地报批85件。河长制稳步见效。2020年上半年共开展2次巡河，已完成年度巡河目标任务。全域土地整治稳步见效。根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，选取开阳县南江乡作为试点，并报省自然资源厅。

（五）矿权管理。完成2019年度矿业权人勘查开采信息公示。截至目前，我市探矿权应公示数50家，实际公示数50家，公示率100%，采矿权应公示数215家，实际公示数212家，公示率98.6%。加强砂石土资源管理。截至目前，贵阳市合法砂石土矿山为84个，低于省政府控制数（154个）。六城区不再审批新立砂石土矿山，停止受理扩界、延续手续。全市三环以内，主要景点、风景名胜、国道、省道及县道可视范围内砂石土矿山已全部关停。全面完成2019年度矿产资源开发利用统计，贵阳市填报率100%。安全生产专项整治三年行动。成立贵阳市自然资源和规划领域安全生产专项整治三年行动领导小组，制定《贵阳市自然资源和规划领域安全生产专项整治三年行动实施方案》,截至目前，共组织检查组859组次，组织检查人员26855人次，检查隐患点8365点次，排查一般隐患449处，重大隐患29项。

（六）自然资源确权登记。“三调”工作初步完成。依据省三调办下发的疑似错误图斑，加快推进初始成果完善，目前贵阳市“三调”初始成果完善数据通过国家核查，正在开展统一时点更新工作。根据上报成果，贵阳市土地面积804344.97公顷，其中农用地708242.40公顷（水库水面10267.58公顷按农用地统计），增加67911.71公顷；建设用地85582.54公顷，减少3892.51公顷；未利用地10520.03公顷，减少64010.88公顷。不动产登记方面，全市实施不动产统一登记以来，截至2020年9月底全市登记业务办理量突破320万件，核发不动产权证书、证明163万件，解决历史遗留问题6000余件；其中2020年1月1日至2020年9月30日全市共办理不动产登记40万余件，核发不动产权证书、证明33万余件，解决历史遗留问题40件。全市登记大厅（分厅、服务点）13个，窗口数量137个，其中：受理窗口85个，收费、发证窗口37个，查询窗口15个；全市登记队伍460人。贵阳市自然资源统一确权登记。制定《贵阳市2020年自然资源统一确权登记实施方案》，对市、县两级2020-2023年总体工作任务和2020年度工作任务进行了明确。开展贵阳市自然资源初步筛查工作，拟定市级自然资源确权登记重点区域51个（其中自然保护地19个，面积约为9.6万公顷；市管河流30条，总长约858千米；市属国有林场2个，面积约0.3万公顷）和2020年需完成确权登记的4个市级自然资源重点区域。农村“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查与确权登记。初步完成开阳县开展农村“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查与确权登记国家级示范工作（以下简称“示范工作”），在开阳县禾丰和南江两个乡镇完成不少于1万宗农村“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查与确权。

（七）地质灾害防治。全市已查明并纳入全市地质灾害隐患点台账管理的共477处，共威胁5.88万人生命安全，潜在经济损失19.84亿元，所有在册隐患点均严格落实“四级包保”、“双监测员”、“一点一预案”等防范措施。对未发现隐患的村寨，也明确了专人开展巡（排）查，目前全市共有3400余名群测群防人员。今年以来，截至目前，全市未发生因地质灾害致人伤亡事故。早谋划早部署。印发了《贵阳市2020年度地质灾害防治方案》，召开9次专题会（或调度会）进行研究部署，局主要领导亲自安排部署，局分管领导具体抓，局班子各成员还深入所包保区县进行督导。强化部门联动。进一步完善“四级包保”、“双监测员”、“五位一体”等群策群防机制，截至目前全市共有3400余名群测群防人员，其中市级地质灾害防治人员近120余人。二是修订了《深化地质灾害气象风险预警与应急气象服务合作协议》，完善风险预警会商联动和信息发布机制。三是协调技术支撑单位选派骨干到各区（市、县）自然局挂职副局长，进一步建立健全“技术+行政”的地灾综合治理机制。强化调度督导。汛期以来，严格执行“每日双调度”，即每日上午10:00，下午16:00调度隐患处置及巡排查情况，并报送省指挥部办公室以及市委市政府分管市领导。截至目前，全市共排查在册隐患点37543点次，人类工程活动区域4694点次，山地斜坡附近群众居住区地灾隐患排查19025点次，组织检查人员49456人次。我办对全市各级各部门值班值守情况进行抽查了219人/次，对隐患点监测员调度761余次。根据抽查和调度的情况来看，值班人员均在岗、监测员对隐患点情况清楚，履职情况较好。强化综合治理。始终坚持“重在防，根在治”理念，今年已有5个省级以上地质灾害隐患工程治理项目和1个生态宜居地质灾害搬迁项目获批入库，合计可争取上级资金支持近3亿元。在市本级，现有6个入库项目待启动实施。强化大数据防灾运用。按照“应装尽装，能装尽装”的工作思路，加快推进自动化监测点建设及应用，在当前477个隐患点中，完成了300余处隐患点的自动化监测点安装和数据传输，实现了实时监测和自动预警预报。强化三年行动及自然灾害大普查。截至目前已将全市477处在册地质灾害隐患点全部已纳入隐患排查和制度措施“两个清单”建设，派出2785个工作组，出动47216人次，共巡排查23319个隐患点次。下不将按照《贵阳市贵安新区安全生产专项整治三年行动2020年度工作计划》，推进地灾专项各项目标任务。累计派出普查工作组143个工作组，433人次开展排查，截至目前，无新增隐患点，在册隐患点中暂无异常变化。

（八）测绘和科技管理。积极开展基础测绘工作。做好基础测绘地理信息数据生产与更新。完成贵阳市全域、贵州双龙航空港经济区全域及贵安新区核心区范围内进行数字航空摄影，132 平方千米1：2000数字地形图新增测绘以及贵阳市新型基础测绘产品体系建立及试点工作。完成贵阳市永久性测量标志点及卫星导航定位基准站巡查工作。加强测绘地理信息行业监管。制定《贵阳市2020年度测绘资质单位监督检查工作方案》、《贵阳市2020年地图监管工作方案》、《贵阳市2020年度地理信息安全检查工作方案》、《贵阳市2020年度测绘法和国家版图意识工作方案》，并根据工作方案情况开展了相关工作，积极配合省厅开展测绘资质巡查和测绘成果质量抽查，通过“双随机”等方式抽查了我市12家测绘资质单位（2家为2019年度测绘地理信息质量监督检查不合格的测绘资质单位，对其进行了“回头看”）。积极组织各区、县、市自然资源管理部门开展测绘项目备案工作，截至目前，全市已完成130余个项目备案工作。按时完成测绘年度、半年统计直报数据、测绘年度报告以及2020年第一、二、三季度全市乙丙丁级测绘资质单位信用信息的征集、录入、初审及上报系统工作。提高测绘地理信息保障能力。组织辖区内乙丙丁级测绘资质单位开展2020 年度全市测绘成果汇交工作，对2019年度验收完成的测绘项目进行目录及副本提交。启动贵阳市地图和贵阳市中心城区图的编制工作，完成《贵阳市标准地图》编制和发布工作，拟定下发了《贵阳市自然资源和规划局测绘地理信息应急保障预案（试行）》，进一步完善贵阳市局范围内应急测绘地理保障体系。强化基础测绘成果资料提供、使用审批手续的监管，截至目前，共完成5项基础测绘成果资料行政许可事项。

（九）自然资源督察和执法。行政诉讼、复议、信访。完成行政复议、诉讼、裁决案件共计224件（包括市政府转办案件），办理网上来信来访350件。立法、规章、规范性文件修改、制定情况。积极配合《贵阳市地下空间开发利用管理条例》（草案）立法；修订《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》《贵阳市城乡规划监察管理办法》《贵阳市空间规划“多规合一”与“项目策划生成”管理办法》；清理《贵阳市城市绿线管理办法》《贵阳市南明河绿线管理规定》《贵阳市控制性详细规划管理办法》《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》《贵阳市城镇房屋变更用途管理规定》《贵阳市城乡规划监察管理规定》等7个政府规章。自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作情况。制定《贵阳市2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作方案》，目前已完成贵阳市耕地保护督察反馈需限期整改问题452个中的332个，整改率为73.45%。

（十）助力打赢脱贫攻坚战。坚持发挥部门作用，助力全市打赢脱贫攻坚战。易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标生产和使用持续推进。生产方面，目前，共计开展易地扶贫搬迁复垦市级复核2607个地块，总面积305.56亩，完成易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标备案入库27.9547亩。使用方面，2020年4500亩县已分解下达贵阳市各区（市、县），各区（市、县）已回复使用承诺函,涉及资金9亿余元。保障脱贫攻坚和农村发展项目用地有序推进。目前，贵阳市已根据各区实际用地需要，编制脱贫攻坚项目建设用地和农村产业发展用地计划，重点保障脱贫攻坚项目建设用地和农村产业发展用地；对新增建设用地的脱贫攻坚项目，开辟绿色通道办理，优先保障土地利用年度计划，大力支持项目用地审查上报。贯彻落实优先保障农村设施农业发展政策，大力支持脱贫攻坚。为农业种植和禽畜养殖发展提供设施用地保障，累计办理设施农用地45宗，涉及耕地25.9945公顷。

二、存在问题

（一）国土空间规划编制方面。一是基础数据尚未公布，难以确定底图底数。目前“三调”成果尚未正式发布，作为科学制定国土空间规划的重要基础数据还不明确，影响国土空间规划中重要指标的预测和“三条控制线”的划定。二是上位规划未出台，国土空间重要指标和管控要求不明确。按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求“自上而下编制各级国土空间规划”。当前国家和省级规划尚未完成，对下级规划各项指标及管控要求尚不明确，市级国土空间规划各项内容很难深化。三是相关政策尚不明确，影响国土空间格局及用地布局优化调整。自然资源部虽然已经印发了《市级国土空间规划指南（试行》，但对我市国土空间规划编制和实施管理的相关政策尚不明确，尤其是对于耕地和永久基本农田布局是否能在本次国土空间规划中进行优化调整，会对规划布局产生较大影响。四是“强省会”战略发展空间诉求与永久基本农田保护矛盾较大。贵阳市作为贵州省会、西部陆海大通道节点城市，承载着黔中城市群核心区，实现贵阳贵安实现高质量发展的历史使命和经济体量高大能级发展要求。“强省会”是贵阳当前重大发展战略，为进一步提升省会城市承载能力，推动贵阳贵安高质量发展，需要对城市发展空间及用地布局进行扩充和优化。这不可避免地与现有永久基本农田尤其是中心城区永久基本农田出现冲突和矛盾。

（二）耕地保护和村镇规划管理。一是耕地和永久基本农田保护面临严峻形势。按三调最新成果，完成本轮规划下达的我市耕地保有量366.9万亩、基本农田保护面积288.304万亩的目标任务，我市压力较大。二是保障发展和保护资源压力较大。未来重大项目建设和城市发展需要占用部分耕地资源，如观潭大道、太金线、数博大道南延伸段、旅游环线等近期建设项目涉及占用永久基本农田，贵阳贵安融合发展区域和东部产业新区需调整永久基本农田，但目前国家对永久基本农田的政策还不明确。部分乡村饮水、排污、道路等民生基础设施、脱贫攻坚等项目建设，实际选址中避让永久基本农田也较为困难，耕地和永久基本农田保护压力较大。三是补充耕地任务完成情况难。《贵州省补充耕地三年行动计划（2018—2020年）》下达我市2018-2020年目标任务为新增耕地1.17万亩，新增水田3万亩，新增粮食产能575万公斤。2018年至今（截至8月31日），我市累计完成新增耕地0.186万亩，新增水田1.5415万亩，新增粮食产能598.02万公斤，分别完成三年任务的15.9%、51.38%和104%。我市耕地后备资源匮乏，近年来大量土地整治项目的开展实施（我市各区县基础条件较好的区域都已申报实施土地整治项目），我市剩余可申报的土地整治后备资源越来越少，加之国家严格控制成片未利用地开发，因此我市主要是通过大力实施提质改造“旱改水”项目，来落实补充耕地三年行动计划。四是村镇规划方面。上位规划和相关政策及技术规划的指导。具体承担村庄规划工作的县级职能部门，有部分不是我局的下级部门（如有的是县级住建部门）。县域村庄布局规划及村庄规划工作面广量大。

（三）贵阳市自然资源统一确权登记。一是工作新，可参考借鉴经验少，导致工作主动性不够，工作进度还有待提高；二是对确权工作中有可能出现的权属争议情况预估不足，后期可能会牵扯大量工作精力；三是目前国土三调工作还未出正式成果，自然保护地的范围划定也还在调整，影响整体工作进度。

（四）地质灾害防治。地质灾害隐患查找及灾害发生预测难；人们对地质灾害内涵存在模糊认识；基层缺乏地质灾害巡排查设施。

三、2021年工作打算

（一）土地要素保障。继续做好建设用地供地审批工作。严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《划拨用地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）等有关法律法规的规定，切实做好国有建设用地供应工作。认真贯彻落实国家和省关于房地产市场去库存的有关政策，优化土地供应结构、积极盘活存量建设用地，引导房地产市场平稳健康发展。继续指导国有建设用地供应计划制定及集体建设用地和农用地基准地价制定。严格贯彻落实房地产调控的相关政策，继续指导好各区、县、市科学合理编制下一年度国有建设用地供应计划，优化土地供应结构。

（二）国土空间规划。按照国家和省对安排部署，我们将有序推进国土空间规划编制，加强与省级规划对接，与“十四五”规划做好衔接，积极争取国家和省的各项支持，高起点、高质量编制国土空间规划。科学构建国土空间开发保护格局，把贵阳贵安建设成为坚定践行新发展理念的经济体量大能级城市。

（三）国土空间生态修复。一是继续抓好中央环保督察整改任务的落实，我处将进一步加大力度，督促属地政府，采取有效措施，确保贵阳市保质保量完成治理任务。 二是创新工作方式，积极探索增减挂钩、项目建设、占补平衡等方式，多方位、多角度开展国土空间生态修复工作。三是进一步加大工作力度，统筹四项行动，全力推进“治秃”工作。同时加强对已完成恢复治理工作矿山的巡查排查，及时查缺补漏，防止出现新的破坏，确保治理成效。

（四）耕地保护和村镇规划管理。推进永久基本农田储备区划定。加强耕地和基本农田保护，坚持耕地“红线”。加快推进补充耕地三年行动计划。高效开展新增耕地核定。继续推进非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强村镇规划管理

（五）矿权管理。继续加强砂石土矿山管理，确保全市砂石土矿山总数低于省政府下达的控制数154个；继续按照上级要求开展绿色矿山建设工作；继续扎实深入开展全市自然资源和规划领域安全生产专项整治三年行动工作；继续推进《贵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制工作。

（六）地质灾害防治。一是仍处主汛期，形势严峻决不能放松警惕。当前处主汛期，地质灾害高发易，加之地质灾害发生具有耦合性，随机性，进一步要求各级各部门决不能不能掉以轻心，有小雨或不下雨就歇歇脚的想法。要严防死守在册隐患点，决不能出事，要结合三年行动计划、自然灾害大普查、地质灾害隐患详细调查等专项工作，进一步发动群众和部门深入推动地质灾害隐患特别是非在册隐患区域的巡排查。并严格要求各级各部门要进一步严格落实24小时值班制度，市地质灾害防治指挥部办公室将不定期抽查值班值守情况，并将抽查情况在全市进行通报。二是抢抓机遇，强力推进地质灾害综合治理。抢抓中央省大力支持（全部出资）开展地灾治理的重大机遇，各区（市、县）要对需开展治理的隐患进行项目储备，集中打捆方式向上申报省级及以上项目。抢抓国家省级大力推进生态宜居（地质灾害）避险移民搬迁重大机遇，进一度指导各区（市、县）要进一步做好前期工作，细化实化到具体隐患，具体户，具体人。强化地质灾害综合治理项目管理。进一步督促各区（市、县）要强化项目实施过程中资金、进度、质量、安全等管理，决不能处置实施综合治理项目实施过程中的安全问题。三是强化专技结合，尽最大努力监测预警隐患。进一步要求各区（市、县）要发挥对口协作单位技术力量，开展地质灾害科普宣传培训，进一步消除模糊性认识，创造条件应用InSAR、LiDAR、无人机等科技手段查灾识灾。按照“能装尽装”工作要求，加快推进本辖区地质灾害隐患点的自动化监测设备安装和启用。同时加强对四级包保责任人和监测员等调度，尽最大努力提升“隐患什么时候发生”的预警能力。同时要求各级各部门严格按照“可撤可不撤的一律撤离”的原则，在发现险情时，果断及时地启动避险预案，及时疏散受威胁群众，最大限度避免人员伤亡和财产损失。特别是出现无法预判的情况时，首先对受威胁人员进行撤离，把人民群众生命安全放在首位。

（七）测绘和科技管理方面。开展全市测绘成果质量、测绘资质巡查测绘和成果保密检查工作。全面完成贵阳市“十四五”基础测绘专项规划编制。继续开展“问题地图”排查整治及国家版图意识宣传教育活动。准确把握新时代国土资源科技创新工作的新形势，切实贯彻落实国家和省、部的部署和要求，发挥自然资源科技在经济社会发展中的积极作用。围绕自然资源和规划中心工作，积极开展测绘与地理信息技术应用。

贵阳市自然资源和规划局

2020年12月16日