贵阳市自然资源和规划局2022年上半年工作总结和下半年工作计划

2022年上半年，贵阳市自然资源和规划局在市委、市政府的领导下，在省自然资源厅的指导下，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以贯彻中央、省、市党代会精神为抓手，以落实新国发2号文和“强省会”战略目标为落脚点。紧紧围绕中心工作，精心谋划、履职尽责、服务大局，各项工作顺利推进。现将2022年上半年工作总结和下半年工作打算汇报如下：

一、党务工作与业务工作一起安排部署，两手抓两手都要硬

（一）以党建促政建推动党员干部思想正、行事端。

一是强化学习提升。上半年党委理论学习中心组共集中组织学习10次，对国发2号文和省第十三次党代会精神等进行专题研讨。二是走访服务企业。完成15家规上企业的走访，帮助企业协调解决了有关测绘资质、土地使用方面的困难。

（二）以廉建促政建确保党员干部走得正、行得远。

一是大力整治“庸懒散软浮推”。制定并下发《贵阳市自然资源和规划局开展“庸、懒、散、软、浮、推”作风问题专项整肃工作方案》，经过3个月的自查自纠、立行立改，各级基层党组织共查摆和整改落实问题142项（其中：“庸”32项、“懒”29项、“散”15项、“软”19项、“浮”29项、“推”17项），党员查摆和整改落实问题176条。二是组织全系统观看《零容忍》、《折翼之痛》专题片。围绕党风廉政建设、安全生产、疫情防控等工作对7家局属单位开展了监督检查，在现场反馈问题的基础上形成通报举一反三抓整改；对新任职干部13人开展了任前廉政约谈；三是勇担监督责任，严督执纪问责。共接到上级转来信访转办件8件（2件尚在办理），巡察移送反映问题函询件3件，个人函询件3件，除2件转办件尚在办理中，其余均予以了结。给予1人党内警告处分，3人行政记过处分，1人开除公职处分。

二、竭尽全力为全市经济高质量发展提供要素支撑和服务保障

（一）科学编制规划，留足发展空间

继续大力推进《贵阳市国土空间规划（2020-2035）》编制，做好“三区三线”划定工作。根据《全国“三区三线”划定规则》，划定贵阳市耕地保护目标任务1723.45平方公里，永久基本农田保护面积1218.83平方公里，生态保护红线981.92平方公里，城镇开发边界1079.12平方公里。目前，贵阳市“三区三线”试划方案已提交自然资源部，下一步，将按照国家、省要求，按时限高质量完成《贵阳市国土空间规划（2020-2035）》编制工作。

（二）积极报批用地，灵活运用审批权

今年已获批用地批次71个，总面积931.16公顷，新增建设用地759.08公顷。其中市政府按照省级授权和委托下放的用地审批权，自行批复用地批次40个，总面积558.77公顷，新增建设用地538.51公顷。

（三）推动土地征收成片区开发管理，集约节约用地

审查并报市政府批复土地征收成片开发方案三宗，涉及修文县、息烽县、乌当区，涉及片区52个，片区总面积5325.03公顷、实施面积992.15公顷。第二轮土地征收成片开发方案编制正在按计划开展。

（四）提升土地收储能力，保障发展用地

一是5月5日市政府第9次常务会议审议通过《贵阳市2022年度储备土地供应计划》、《贵阳市土地储备三年滚动计划（2022年－2024年）》。二是市本级收储完成验收入库土地72宗，总面积9014.78亩（净用地面积7236.37亩）。其中：经营性用地24宗，2371.36亩（净用地面积1694.68亩）；工业用地27宗，面积3784.12亩（净用地面积3305.061亩）；划拨用地20宗，总面积2765.73亩（净面积2154.18亩）；协议出让1宗，总面积93.57亩（净面积82.47亩）。

（五）推动土地供应和闲置用地清理，提高土地资源利用效率

2022年上半年全市出让商住地块16宗，面积659亩，价款28.61亿元，与去年4118亩同比下降84%，价款245.69亿元，同比下降88%。全市成功出让工业用地64宗，面积5527亩，同比增长33%，总价款18.01亿元，同比增长19%。全市上半年共出让土地81宗，总面积6186亩，总价款46.62亿元。上半年商住地块出让市场趋冷，下滑明显。

本年度全市批而未供处置目标1058.4公顷，其中贵阳695.8公顷，贵安225.4公顷，双龙137.2公顷；闲置土地处置目标289.6公顷，其中贵阳223公顷，贵安16公顷，双龙50.6公顷。全市总计获批新增建设用地648.56公顷（约9728亩）。在审待批工业用地批次6个，涉及新增建设用地面积38.93公顷（约584亩）；其中省级在审3个批次，面积14.55公顷（约218亩）；市级在审3个，面积24.38公顷（约366亩）。编制《贵阳贵安开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动工作方案（征求意见稿）》，向各区、市（县）分解年度目标。

（六）推动基础测绘，助推经济发展

一是完成覆盖乌当区羊昌镇、白云区牛场镇和花溪区马铃乡共计460平方千米区域内1:2000数字地形图新增测绘项目成果质检与验收入库工作，全市1:2000数字地形图数据达到覆盖785平方千米。二是完成六城区及周边区域共3005.7平方千米的地形级实景三维（基础版）构建。三是编制完成《国家新型基础测绘建设贵阳市试点项目实施方案》，完成贵阳试点项目地理实体分类、采集等标准编制，完成试验区倾斜摄影测量外业数据采集。

四是持续推进“多测合一”改革提质增效。截止2022年5月31日完成满足要求的36家资质单位（其中甲级2家、乙级34家）入库工作，组织65家测绘资质单位，280人参加贵州省工程建设项目“多测合一”技术导则视频培训会；16家资质单位经过业务平台完成“多测合一”相关项目235个，总产值约4731.06万元。五是开放卫星影像数据成果查询功能服务政府部门与社会公众，为全市提供卫星影像和公务地图服务，积极开展“一米高看贵阳”、“自规公开课”等系列主题活动，推动测绘科技知识科普和技术应用。

（七）严守耕地红线，确保耕地安全

一是持续夯实卫片执法底盘。截至2022年6月21日，全市下发土地卫片图斑10016个（其中2021年度土地、矿产卫片1513个），标记矿产卫片图斑176个，补漏矿产卫片图斑153个。市政府和市自然资源和规划局3次召开自然资源督察反馈违法类问题整改推进会，分别向2020年例行督察未整改到位的花溪区、观山湖区、乌当区、开阳县、息烽县、修文县人民政府，经开区管委会发督办函。全市新增建设用地占用耕地面积19349.44亩，违法新增建设用地占用耕地面积10981.83亩，初始违法占耕比为56.76%，按省政策扣除后，全市违法占耕比为14.15%；按自然资源部政策进一步扣减后，全市违法占耕比为9.29%，低于约谈问责线。

二是坚决遏制农村新增乱占耕地建房问题。2021年省农房办下发“月卫片”图斑共3779个，核查确定2016个。通过市人民政府组织召开工作推进会与向涉及地方党委政府多次致警示函相结合的方式督促整改，整改率得到大幅提升。截至2022年6月21日，已完成整改1655个，整改完成率82.09%，达到省农房办阶段性整改要求。2022年1-6月，省农房办下发“月卫片”图斑共2869个，截至6月21日，已完成核查上报1276个，上报率为44.47%，明确违法图斑1111个，已完成整改159个，整改完成率14.31%。

（八）改善营商环境，服务社会发展

一是提升“办理建筑许可”指标水平，推进工程建设项目审批制度改革工作，对审批流程进行调整。二是依法依规开展行政审批和行政许可，上半年全局系统收件3000余件，发放各类证书395个，用地规模400万平方米，建设规模1530万平方米，竣工规模220万平方米。三是大力推进全程网办，推动在“贵阳市不动产登记中心”微信公众号逐步开通部分不动产登记事项互联网申报端口的方式，提升不动产登记事项全程网办率。四是全面推进电子证照应用，目前已向政务中心提供证照模板及一万八千余条存量证照台账，包括用地预审与选址意见书、用地批准书、用地规划许可证、工程规划许可证、竣工认可证，存量证照台账。

三、把牢“安全关”守好“安全线”以最强的责任感抓好自然资源和规划领域安全生产工作。

（一）高度重视、专题研究部署、及时调度。

印发《贵阳市自然资源和规划局关于进一步做好“两会”春节期间安全防范工作的提示》、《贵阳市自然资源和规划局关于印发2022年度安全生产和消防工作主要目标任务的通知》，确保省、市“两会”及春节期间全市自然资源和规划领域安全生产形势持续稳定。先后5次组织召开局党委会或专题会，传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述，观看《生命重于泰山》专题片和《安全生产事故警示片》，安排部署安全生产和消防安全工作。

（二）强化涉密管理，筑牢保密防线

接受市保密局入驻式检查和市委机要局保密设施检查，对发现问题及时进行了整改。更换硬盘17台，采购涉密单机1台，完善相关规章制度，召开党委会、专题会贯彻学习保密相关政策法规，安排部署保密工作，保密培训也在计划中。

（三）做好地灾防范推动地质灾害综合防治体系建设。

贵阳贵安在册地质灾害隐患点520处（贵阳488处、贵安32处），威胁1.38万户6.05万人生命财产安全，潜在经济危害约22.96亿元。目前，所有隐患点均落实“四级包保”“双监测员”“一点一预案”防范措施。潜在滑坡风险斜坡918处（贵阳895处、贵安23处），均安排专人进行巡查；全市7000余名相对经验人员对村寨进行巡（排）查，截至目前无因地质灾害导致人员伤亡情况发生。全局高度重视地灾防范，主要领导、分管领导，党委成员齐抓共管，上下同心协力，以“六个强化”推动地质灾害综合防治体系建设。

一是强化安排部署。坚决贯彻落实市委市政府领导对地质灾害防治工作的指示，市地质灾害防治指挥部及成员单位牢固树立“人民至上、生命至上”理念，提高思想认识，坚决克服麻痹大意思想，压实责任，对地质灾害防治工作进行再部署再安排再落实。

二是强化监测预警。在建成271处自动化监测设备的基础上，今年又新增建设120处，累计安装监测设备1225台。会同市气象部门、技术保障单位对贵阳贵安地质灾害风险进行研判，主汛期每日发布《贵阳市地质灾害风险信息》，对重点时段、重点区域、重点点位进行动态预判，累计发布黄色预警5次，蓝色预警17次。橙色以上尚未发布过，一旦橙色预警发布，将立即呈报市领导，并提醒市安委办、市防汛办做好防灾准备。

三是强化巡（排）查和专人值班值守。主汛期前及汛期中对集市、医院、学校、住宅、旅游景区等人口密集区，山地斜坡地带、沟口处、临崖临水等易发区加强重点巡（排）查，并强化台账隐患点检查。今年已开展排查11.68万人次，派出行政管理人员18895人次、专业技术人员4532人次全局副县级以上领导均24小时在岗值班，节假日实行“三级带班”制度，全局365天24小时均安排专人值守。

四是强化灾（险）情处置。6月5日凌晨，南明区天海青城7栋房屋后侧山体局部滑塌，局主要领导、分管领导、带班领导第一时间赶赴现场，按照灾（险）情应急处置原则，对滑塌周边开展排查，启动应急调查，并立即紧急避险撤离附近居民205户507人。截至目前，全市妥善处置疑似地质灾害18起，其中13起为地质灾害，5起为非地质灾害，紧急撤离297户765人，直接财产损失50万元（云岩区黔灵镇改茶村改茶组崩塌），无地质灾害导致的人员伤亡，忠诚践行保障人民群众生命财产安全的初心和使命。

五是大力实施地质灾害综合治理。2021至今，贵阳贵安获批省级治理项目12个，争取到中央、省级地灾治理资金4422.43万元。市级治理项目9个，市级匹配资金1041.97万元。21个治理项目已完工11个，正在实施10个，年底前全部完工。已申报省级地质灾害避险搬迁项目1个，拟对受地质灾害威胁群众60户、199人进行避险搬迁。

六是强化发动群众。积极加强宣传、培训、演练。充分利用不同媒体，不同介质，联合多家媒体采用短视频，微信，短信等方式进行广泛宣传；组织专家进村寨（社区）、进学校、进企业开展主题宣传；对各级防灾干部、群测群防人员开展防灾知识培训，特别是新上任的防灾责任和监测人员加强培训。目前已开展宣传292次，发放宣传资料49714份，参与人次17838人，开展培训39场，培训2009人，其中防灾责任人281人，监测人员938人；全市所有隐患点避险演练实现全覆盖。

（四）运用“打非治违”等抓手，持续强化矿产、土地管理执法，维护自然资源监管秩序。

一是开展“打非治违”专项行动，全市自然资源和规划系组织检查625次，出动1661人次，检查企业（场所）1394家（次），累计下达整改意见16条、处罚金额74.14万元、没收矿产品312.7吨，暂扣非法开采挖掘机11台、装载机2台、运输车14辆，以危险作业罪依法移送公安机关追究刑事责任3起，以非法采矿罪移交公安机关1起，组织警示教育活动14场次，发现生产安全事故隐患9条（其中重大隐患1条、一般隐患8条），整改9条，整改率100%。

二是严厉打击越界开采行为。按市政府有关工作要求，拟委托第三方对全市井下开采矿山进行实地勘测，严厉打击超越批准的矿区范围开采矿产资源的违法违规行为，震慑矿山企业提交假图纸的行径，确保全市矿产资源行业领域安全生产，推动形成矿产资源规范管理长效机制。做好自建房清理工作。

三是市本级对市辖各区建筑工地累计组织检查116组次，291人次，912家，对其中199家无用地、规划手续的项目函告相关区（开发区）政府（管委会）或市综合执法局依法处置。全市共消除违法用地状态638宗，总面积1593.96亩，其中耕地面积955.62亩。

四是对全市2008年以来自建房开展合规性清理排查。针对排查出的自建房安全隐患，积极与住建和应急管理部门对接，配合做好地灾防范和危房改造工作；对违规建筑，积极配合市城市综合行政执法局做好违法查处。

四、围绕重点工作，做好自然资源和规划服务保障。

（一）贯彻落实国发2号文有措施、有办法

一是发挥规划引领和土地供应支撑，加强基础数据采集运用，强力推动政策类和项目工程类任务落实。在推动“标准地”和混合用地改革、推进农村集体经营性建设用地入市、历史遗留矿山恢复治理、绿色矿山建设4个政策类任务，乡镇“多规合一”村庄规划编制及风貌管控、历史遗留矿山恢复治理2个项目类任务上，由于前期已开展过大量的工作，有基础资源支撑，有经费来源，所以进展比较快，预计今年年底前首个集体经营性建设用地将在息烽进行拍卖；“标准地”和汇合用地将完成3宗宗地供应；村庄规划编制目前已完成36个乡村振兴示范点和红色美丽乡村试点村规划编制，全市629个村，完成242个村的专家评审；历史遗留矿山恢复治理专项匹配资金350万元已下拨涉及区县。

二是找矿突破行动、矿产资源管理体制改革、探索创新山地生态系统保护利用模式三个政策类任务和开展集体石漠化土地市场化改革试点一个试点类任务，目前省级还处于调研和探索过程中，且缺乏专项资金支持，我局正在寻求上级部门支持，寻找解决的办法和措施。

三是建立完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，推动园地、灌木地改耕增指，两个政策类任务均与占补平衡指标相关，前一个由于指标流转价格较高，我市各地财政难以支撑，后者由于与《森林法》相冲突，政策实施目前还未取得国家林业局支持。对当前急需解决的指标库为负问题，市级还需统筹协调，避免被省级强制补齐；同时，各区县市人民政府还需统筹发展和保障，合理安排开发区时序，精准和合理使用开发资金，确保回报好的项目尽早得到审批。

四是紧盯地灾防治重点目标，该项同时也是市重点实施项目，全市将梳理和总结防治经验，积极申请国家和省级资金支持，在人防、技防的同时，探索完善联防联控、群防群控，全民积极参与，共同协同防范的长效机制。

（二）“强省会”方面，结合实际狠抓落实

1.“强工业”

一是开展了“过渡时期”城镇开发边界调整工作，重点保障了开阳园区中伟新材料股份有限公司20万吨磷酸铁锂一期项目、时代思康新材料有限公司5万吨双氟磺酰亚胺锂项目、精细化工产业园等项目用地需求。二是积极为工业企业纾困解难，鼓励企业通过建设用地使用权分割或合并转让方式盘活闲置厂房和国有建设用地使用权。支持有需求企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地。三是推动做好工业聚集区控制性详细规划编制。根据市政府印发《全市开发区工业集聚区红线范围》规划工业用地160平方公里，在本轮“三区三线”试划成果中，保障135平方公里，剩余25平方公里，由于涉及高标准基本农田、稳定耕地和无重点项目等，未纳入城镇开发边界，需将这一部分工业集聚区园区用地申报省重点项目方式进行解决。全市已有云岩区、南明区、经开区编制完成《工业集聚区控制性详细规划》。四是推动全市产业用地“标准地”出让改革。全市已办理31个工业用地项目（标准厂房）建设项目工程规划许可证。五是针对当前我市工业园区建设主要存在耕地占补平衡指标不足问题。通过努力上半年保障吉利地块、中伟项目、化学原料药项目等19个批次共40多个项目建设用地报批，异地流转指标补充耕地指标数量2130亩、水田规模610亩、粮食产能138万公斤；全市调剂使用补充耕地指标数量2688亩、水田规模694亩、粮食产能 146.9万公斤。

2.强城镇

城市规划建设方面：一是宏观层面。编制完成《贵阳贵安融合片区发展规划》《贵阳市市域快铁环线周边城市空间专项规划》等专项规划，对重点区域进行规划控制。二是中观层面。编制完成《贵阳市城市风貌导则》《贵阳贵安十五分钟生活圈及文化步道标识系统设计初步方案》《贵阳市文化步道体系专项规划》《贵阳市建筑色彩与建筑屋顶造型控制与引导》等特色风貌导控专项规划，全面强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。三是微观层面。会同相关区县，编制完成《文昌阁－阳明祠片区详细城市设计》《翠微园片区详细城市设计》《贵阳市西南现代商贸物流园空间布局优化规划》《贵阳市石板现代商贸服务园空间布局规划及详细城市设计》等重点区域详细城市设计，并对若干重点街区提出“品味”提升工作要求。同时，结合“十五分钟生活圈——魂”的打造要求，编制完成《贵阳贵安十五分钟生活圈及文化步道标识系统设计初步方案》，作为贵阳贵安“一圈两场三改”项目实施和完成后的标识标牌。

农村规划建设方面。推进全市629个村庄规划的编制、审查、审批。一是印发了《贵阳市村庄规划编制攻坚工作实施方案》、《贵阳市村庄规划编制技术导则（试行）》、《贵阳市村庄规划审查要点》。二是协调提供了2020年正射影像图、2020年国土年度变更调查数据、永久基本农田试划数据、稳定耕地图斑、生态保护红线等资料。三是整合24名多个专业领域的专家教授，成立了贵阳市村庄规划专家指导组；推动落实“1+1”驻村规划师工作机制，形成了由152名自然资源系统工作人员、驻村干部、设计单位工程师组成的驻村规划师队伍。四是村庄规划编制目前已完成36个乡村振兴示范点和红色美丽乡村试点村规划编制，全市629个村，目前完成242个村的专家评审，预计10月底前完成全部村庄规划编制。

此外，围绕生态城市、产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市理念，开展科学规划研究；编制完成《贵阳韧性城市规划工作手册》，高标准、严要求，将生态城市、产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市等先进理念融入现代贵阳城市规划设计中。

3.强民生

一是推动宅基地和集体建设用地确权登记工作开展。符合登记条件的宅基地约20万宗全部进行了实地测量，其中约7.9万宗数据成果已录入省不动产登记平台权籍系统。按“房地一体”模式完成息烽县宅基地57450宗摸底排查，已开展权籍调查测量5.7万宗，入库24967宗，其中入登记库4678宗。二是推动清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作开展。全市10个区（市、县）和贵安、双龙、经开均已完成数据清理比对、数据整合、外业抽样调查工作。三是制定《贵阳市2022年自然资源统一确权登记实施方案》，对南明河、市西河、云关山省级森林公园等21个市级重点区域开展地籍调查工作。四是继续推动“15分钟生活圈”建设。完成2022年度67个生活圈联评联审；在25项基础配置之外，增加九大类涉及民生的配置内容，并积极推动指挥部作为加分项纳入考核标准中；将生活圈基础配置项目点位和外业核验现场照片等基础数据提交给壹刻宝，让老百姓运用壹刻宝就能方便的找到相应的生活圈配套设施。对确需提供自然资源服务的265个生活圈项目，提供选址规划技术服务项目70个、提供规划调整服务项目173个、提供用地规划许可服务项目215个，以及为186个项目提供工程规划许可服务。

4.强环境

一是民生项目工程规划许可时限从10工作日压缩到1个工作日；对既有住宅加装电梯，老旧小区不新增建筑规模项目减免工程规划许可证办理；提前开展规划设计方案业务咨询，提高审批效率；对满足项目土地利用条件及相关法规、规范要求的，不再发送至相关单位会签，直接将审批通过的规划设计方案推送至涉事单位，压缩审批流程。二是优化不动产登记办理，时限压缩至3个工作日以内。市不动产登记中心设立企业专窗，针对企业申请办理不动产登记，即时办结；将补、换证登记业务的工作实现从3个工作日调整为即时办结；一手商品房、经济适用房、保障性住房不动产登记业务下放窗口，不再提交审核科，减少中间办理环节；取消二审环节，全部业务改为一审登簿。

5.强生态

一是编制完成贵阳市2022年295亩《贵阳市2022年度历史遗留矿山地质环境恢复治理项目实施方案》，5个历史遗留矿山施工图设计已审查批复，匹配资金350万元已下发至各涉及区县。二是推动城镇生态修复和国土整治项目申报。牵头编制黔中城镇生态修复和国土整治项目实施方案，竞争2023年的山水项目。三是推动中央环保督察“回头看”反馈问题整改。贵阳市74家历史遗留矿山任务共91.7739平方公里任务，已全部完成整改。2021年6月17日贵州省自然资源厅中央生态环保督察“回头看”指出问题整改领导小组办公室《关于中央生态环境保护督察“回头看”反馈矿山地质环境恢复治理问题整改销号情况的函》同意销号。四是积极推进绿色矿山排查整治工作。在绿色矿山专项排查整治行动中，针对花溪区、清镇市、开阳县、息烽县29个绿色矿山，排查出问题矿山24个。23个已制定整改方案，正在实施整改，1个矿山未制定整改方案（开阳县自然资源局已下发通知，责令其编制整改方案）。针自然资源部下发的17个疑似越界绿色矿山（修文县10个，开阳县1个，清镇市6个），经排查，该17个绿色矿山由于未采取巩固措施，导致矿山现状不满足绿色矿山标准，我局已正式行文上报省自然资源厅，申请移除绿色矿山名录，取消其享受的绿色矿山资格和获得的配套支持政策。五是，依法依规计提矿山地质环境恢复治理基金。每季度督查在建和生产矿山提交井上下对照/采剥工程平面图。

6.强三农、强旅游、强人才。

“强三农”方面。一是围绕“三区三线”划定，将重大项目内零星永久基本农田调整作为重点，进一步优化耕地和永久基本农田布局，促进优质耕地集中连片。二是完成了36个省市两级特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点以及红色美丽村庄建设试点村规划编制。全市629个村庄，目前完成242个村庄规划专家评审。全部工作预计10月底前完成。

“强旅游”方面。一是编制《贵阳贵安2022年探索创新山地生态系统保护利用模式工作实施方案》，积极争取国家及省级对山地旅游发展事业的政策支持。二是深入挖掘历史、名人、地名、非遗等文化内涵融入城市建设，打造一批文化创意街区，留住文化记忆，彰显城市文脉底蕴。

“强人才”方面。一是在新建商品住宅房地产开发项目，在配建项目国有土地使用权招标、拍卖、挂牌条件中明确，按照不低于商品住宅总建筑面积5％配套保障性租赁住房，为优秀人才住房提供保障。二是积极组织行业企业参与贵阳贵安“筑人才·强省会”2022届在黔高校毕业生就业创业行动凯里学院、交职院招引活动，提供岗位需求数量50个，接收简历56份，达成意向11人。

六、存在的问题

（一）规划方面存在的问题

按照国家工作部署，“三线”划定和省以下各级国土空间总体规划编制报批完成时限整体延后，导致目前村庄规划编制中在落实“三线”、各项用地指标等方面无上位规划作为依据。

（二）用地方面存在的问题

1.存在土地收储资金紧张、土地流拍、土地供应量大等问题。

受国家宏观政策调控和土地市场大环境影响，房地产市场整体不活跃，企业拿地热情不高，土地出让终止和流挂率有所提升。地块不能及时出让，导致已储备土地供应周期过长，造成土地储备成本增加，再加上我市财力薄弱，债务基数大，财政预算无法保障土地储备资金，地块开发进度缓慢。

2.耕地占补平衡指标问题。

按照省自然资源厅《关于抓紧抓实补充耕地工作的通知》要求，2022年6月30日前要全部完成历史补充耕地项目整改，涉及有效指标全部备案入库，不能按时实现“负转正”的，会直接扣减市（州）本级指标库指标。目前我市只有乌当实现了指标库“负转正”，花溪、清镇、开阳、修文、息烽仍在整改中，99个整改项目仅完成12个项目的整改。主要原因是大部分地块已种植旱生经济作物农民整改意愿不强、水田种植季节性、农村青壮劳动力不足等。指标不足将导致全市用地报批受到影响，目前市场上水田指标20万/亩，价格还比较高，各地政府还需要统筹发展和保障，合理安排开发区时序，精准和合理使用开发资金，确保回报好的项目尽早得到报批指标，顺利通过报地审批。

3.违法用地整改方面存在的问题

一是整改责任主体和责任相关单位重视程度有待加强。紧迫感不足，统筹力度不够，存在自然资源和规划部门单打独斗的现象。二是未整改到位问题中占基本农田项目较多，不具备组件报地条件，且无法在短时间内完成整改，将影响地区用地、报地、批地。

（三）矿权方面存在问题

一方面是已有矿权开工不足，整合难度大。另一方面是私挖盗采还不同程度发生，市场需求和企业生产经营还存在背离现象，需要打通拥堵环节，释放生产能量，促进矿业企业发展。

七、下一步工作打算

（一）强化规划引领。贯彻落实国家、省、市重大发展战略，梳理新国发2号文、国家相关规划以及省、市“十四五”明确的重点项目、重大工程，保障项目建设用地空间；结合新国发2号文政策红利，以及自然资源部绿化造林空间、耕地占补平衡和进出平衡等工作要求，统筹做好“四地”联动以及强省会35条、贵安八条落“地”，完成“三区三线”划定工作，争取今年年底完成市级国土空间总体规划批复。

（二）加强耕地保护与用途管制。一是规范耕地占补平衡，督促区县政府分类施策，强力推进历史补充耕地项目整改，早日实现指标库“负转正”。二是研究制定全市耕地进出平衡统筹管理制度，加强耕地用途管制。

（三）坚持高质量引领发展，加快项目建设进度。积极争取上级部门的支持，确保重点项目、招商引资项目的顺利落地，全面做好“一圈两场三改”项目审批、建设、投运等环节要素保障，积极推动规划馆的升级改造，确保按时保质完成提升。

（四）严格执法，有效遏制违法占耕、私挖盗采、生态破坏行为的发生。严格按照环保督察、扫黑除恶、“打非治违”、自建房排查、违法占耕等专项工作的统一安排部署，切实履行职责职能，发挥执法监督作用，确保各项工作完成目标要求。

贵阳市自然资源和规划局

2022年7月11日