贵阳市自然资源和规划局2024年工作总结暨2025年工作谋划

2024年，贵阳市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省自然资源厅和市委市政府坚强领导下，始终围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，全面落实“四主四市”工作思路，以局党委“四个之年”为抓手，坚持更高站位、更实举措、更硬作风，圆满完成年度各项目标任务，为奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章提供了强有力的空间支撑和要素保障。

一、2024年工作开展情况

（一）城市规划持续优化。健全城市规划“编、审、管、用、评”全生命周期管理机制，“一核心三心多组团”空间格局逐步形成。有序推进总规，市级总规已获国务院批复，14个县级总规预计2025年获批，54个乡级总规已编制完成，规划体系不断完善。不断深化专规，“一核三心”中心城、阿哈湖重点片区、“两区两县”等专项规划编制工作有序推进，均已形成规划成果，规划精准性显著提高。持续提升详规，出台《关于加强贵阳贵安城市风貌管控工作的实施意见》，推进火车北站等重点区域详细规划编制和调整，城市单元详细规划全部划定，城市风貌管控更加有力。

（二）要素保障有力有效。全面强化土地“储、批、供、用、管、评”闭环管理体系，深入推进“富矿精开”，资源要素保障有力有序。强化用地报批，获批批次用地136个、1131.91公顷，其中新增建设用地1058.07公顷，切实做到应报尽报、应批尽批。推进土地出让，出台工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年限出让实施办法，完成工业用地收储8261亩，出让土地9395亩，完成“标准地”出让14宗、集体经营性建设用地入市6宗，土地供应结构不断优化。加强矿产管理，编制新一轮找矿突破战略行动实施方案，落地找矿项目10个。出台“不探不建不采”矿山退出意见，退出砂石矿3个、煤矿4个，出让地热探矿权1宗、采矿权1宗，“富矿精开”战略有序推进。

（三）资源保护稳步推进。不断提升耕地保护、生态修复、地灾治理能力水平，切实守牢耕地红线、安全底线。深化耕地保护，采取“摸、保、提、管、查”工作打法，年内补充耕地4.89万亩，永久基本农田面积达178.4万亩，耕地保有量达272.17万亩，耕地总量达276.07万亩，稳定耕地数量达205.93万亩，耕地红线持续筑牢。推进生态修复，“一矿一策”实施历史遗留矿山修复治理，396个历史遗留矿山图斑已治理370个，有责任主体矿山完成治理212.61公顷，矿山生态环境不断改善。抓好地灾防治，大力实施“人防+技防”措施，获批省级治理项目2个，国债资金项目18个元，全年未发生地质灾害致人员伤亡事件。

（四）资源监管不断强化。深化自然资源执法联动，持续推进批后监管，保持“打非治违”高压态势。严查违法行为，立案查处土地违法案件218宗、移送公安1宗，立案查处矿产违法案件446宗，追究刑事责任41宗，违法现象得到有效遏制。强化批后监管，开展批而未供和供而未用土地处置三年攻坚行动，今年贵阳处置批而未供土地26805亩、处置率36%，处置闲置土地40173亩、净处置率53.1%，节约集约用地水平不断提升。严格资源资产管理，建立自然资源资产管理评价指标体系，编制年度资源资产报告，自然资源资产管理制度得到有效完善。

（五）民生服务成效明显。聚焦提升企业群众获得感，不断做精业务服务、优化营商环境、做实长效机制，切实做好惠民利企实事。推进“一河一道两片”建设，编制《贵阳贵安历史文化保护传承和利用专项规划》，37个项目已完工10个、正在实施20个，剩余7个项目正在开展前期工作，城市历史文化保护利用持续加强。加快“15分钟生活圈”建设，指导属地和相关市直部门制定运维管理方案14个、管理办法70余项。2024年谋划实施项目327个，完成率100%，群众“三感”不断增强。优化不动产登记，建成不动产登记“全程网办”平台，实现全省首宗手机端登记。化解“不动产登记难”项目161个，涉及群众10万余户，化解率98%，登记质效大幅提升。

二、下步打算

2025年，我局将围绕“谋空间、强保障、优生态、提服务”中心任务，以钉钉子精神扎实推进各项工作，为贵阳贵安高质量发展作出自然资源规划新贡献。

（一）强化规划管控。紧盯“总规”审批，强化县、乡两级规划编制指导，力争“三级”规划实施基本同步；研究制定《关于进一步加强国土空间总体规划实施管理工作的意见》，构建科学高效的规划实施管理体系。紧盯“专规”深化，完善《贵阳市国土空间专项规划衔接技术导则》，明确“编制－衔接－校核－审批－维护－监管－评估”全过程闭环管理流程；持续深化“一核三心”分区规划、地下空间开发利用等专项规划，充分突出资源优势、挖掘历史文脉、彰显城市特色。紧盯“详规”落实，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，协调处理专项规划数据库和详细规划数据库空间矛盾冲突，实现“两库”融合，推动规划成果向下传导和有效运用；总规批复后，立即开展控规体检实施评估工作，分区分类开展详细规划修编工作。

（二）强化用地保障。完善公示地价体系，制订贵阳市六城区（含开发区）集体建设用地和农用地基准地价，发布实施城镇建设用地基准地价更新成果，促进土地资源合理配置。助力城中村改造，探索建立城中村改造项目一、二级市场联动制度和“工程+拿地”出让模式，充分激发市场主体参与城中村项目改造积极性。持续推动存量土地盘活利用，做好批而未供、批而未用、闲置土地处置三项工作，建立健全“专债收地”与“地票收地”盘活存量土地工作机制，科学制定土地处置计划，确保2025年批而未供和供而未用土地处置率均达到35%。

（三）强化耕地保护。保耕地总量，加快推进历史流出耕地复耕，对潜力资源进行再核实、再挖掘，制定贵阳贵安年度耕地和永久基本农田恢复计划，对符合条件的逐步进行复垦，确保既有耕地总量不降低。保基本农田，编制耕地保护专项规划，深化“人防＋技防”措施，加快永久基本农田建设。保耕地平衡，全力推动“大占补”新政落地，将耕地净增加量作为建设占用耕地规模上限，确保实现耕地占补平衡、进出平衡“两个平衡”目标。保依法用地，加强与农业农村、公安、综合行政执法、纪委监委等系统的协同联动行动，严厉打击各类违法占用耕地和永久基本农田的行为，确保违法占耕面积控制在500亩以内、违法占耕比低于15%。

（四）强化矿产管理。聚焦精确探矿，配合省级加快推进重点调查区勘查项目；用好用足市级匹配找矿资金，积极引入社会资本，加强磷、铝优势资源及地热等特色资源勘查，力争2025年落实省级项目3个、市级项目4个。聚焦精准配矿，深入开展矿业权清理整顿行动，引导优强企业优先利用市级平台交易矿产品，指导平台公司以市场化方式依法获得新设、已设矿业权。聚焦精细管矿，督促矿业权人履行“边开采、边治理”义务；坚持新设采矿权100%按照绿色矿山标准进行建设，鼓励在产在建矿山按照绿色矿山标准改造升级，着力提升矿产资源绿色开发水平。

（五）强化地灾防治。抓好风险排查，聚焦人员聚集区和地灾高易发区，组织开展新一轮全覆盖、零盲区大排查，强化动态风险评估，精准落实“一点一策”防范措施，确保风险隐患“早发现、早预防、早处理”。抓好监测预警，加强与气象、应急等部门联动，不断完善“人防+技防”监测预警体系，加强防灾避险科普宣传和撤离演练，严格落实24小时值班值守制度。抓好项目治理，紧盯已获批地灾项目特别是增发国债地质灾害防治项目推进，实行资金、进度、质量、安全等全过程管理，确保项目尽早完工，尽早发挥防治作用；同时，加大对极高、高、中风险等级隐患点综合治理项目储备、申报和实施。

（六）强化民生服务。推进“15分钟生活圈”建设，健全“指挥部+专班+部门+属地”协同作战机制，督促市直部门和属地严格落实“一项目一方案”长效运维措施，在充分收集研判民生痛点、难点、热点基础上，按照“强民生”“塑特色”“保重点”三类项目6:3:1的构成比例谋划2025年项目。加强“一河一道两片”规划建设，深入挖掘“一河一道两片”区域具有历史印记的建构筑物，制定活化利用方案，擦亮老城核心文化底色；把控施工细节，在城市绿化、城市家具、建筑色彩等方面下功夫，统筹推进揭盖复涌、设施改造等工程；搭建历史文化步道“一张图”数据库，促进项目全生命周期管理。提升不动产登记服务水平，通过先证后管、证缴分离、证管并举、管办分离等措施，加大不动产“登记难”化解力度；拓展完善市不动产登记手机端办理系统，将房屋转移、抵押登记等高频事项全部纳入，进一步探索税务数据多元化交换模式；深入推进“交地即交证、融资即颁证、验收即发证、交房即有证、一次通办、注销即登记”不动产全生命周期定制化服务。